以法治之力筑牢秦嶺生態文明建設之基

■記者 劉雪妮 通訊員 張小青

“重巒俯渭水,碧嶂插遙天?!鼻貛X是我國地理上重要的南北分界線,有著“國家中央公園”之稱,發揮著調節氣候、保持水土、涵養水源、維護生物多樣性等諸多功能,是我國重要的生態安全屏障。

為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于秦嶺生態環境保護的重要批示指示精神,堅決保衛大秦嶺、護好“父親山”,市人大常委會迅速行動、積極作為,充分發揮地方立法、監督協作的優勢,保護秦嶺的力度再加大、措施再升級,以最嚴格的生態環境保護法規為秦嶺披上“綠色鎧甲”,為筑牢國家重要生態安全屏障夯實了法治基礎。

規定最“嚴”、責任最“清”法規護佑秦嶺

保護秦嶺,必須有強有力的法治保障。2019年12月,《西安市秦嶺生態環境保護條例》(以下簡稱《條例》)進行了全面修訂,并于2020年7月1日起正式施行。這是我市生態環境保護法治建設中的一件大事,對加強秦嶺生態環境保護、建設生態西安具有重大意義。

為確?!稐l例》“立得住、真管用”,從根子上保護好秦嶺生態環境,市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法,通過全面深入立法調研,掌握了秦嶺鎮街、行政村等各保護單元基本情況,在嚴格遵循《陜西省秦嶺生態環境保護條例》的基礎上,補齊短板、堵住漏洞,結合秦嶺西安段實際情況細化保護措施。

《條例》最突出的特點是“嚴”和“細”,規定更加嚴格、責任更加明確、舉措更加有力?!稐l例》從嚴劃定了保護范圍,明確將秦嶺保護范圍劃分為核心保護區、重點保護區、一般保護區,并規定全面禁止秦嶺保護范圍內的房地產開發等十一類活動。在《條例》規定的基礎上,各級政府建立79項長效機制,形成嚴格的秦嶺生態環境保護制度體系。

同時,《條例》確定保護管理體制,明晰相應監管責任,如“實行領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度”“對企業等主體實行生態環保信用管理”“納入年度目標責任考核體系”“每年向人大報告秦嶺生態環境保護情況”等,明確了秦嶺保護責任歸屬,使監督制度更加有力。

執法檢查整改問效 提升秦嶺保護法治化水平

法律的生命力在于執行。2020年11月,市人大常委會對新修訂的省市秦嶺生態環境保護條例實施情況開展了執法檢查。5個執法檢查組深入涉秦嶺的6個區縣和高新區進行了8天的集中檢查,嚴格對照法規條文和法定責任梳理問題點,采取明查暗訪、受理舉報等方式,深入重點領域、重點人群,全面了解省市條例實施情況。

檢查發現,省市條例實施后,市政府先后印發了《西安市秦嶺范圍內環境保護責任清單》《〈西安市秦嶺生態環境保護條例〉重點任務分工》等文件,為秦嶺生態環境保護提供了制度保障。如今,四級網格體系擔負起了秦嶺北麓生態環境保護的重任,同時,實施森林修復,推進了林長制;開展峪口峪道綜合治理,落實了“峪長制”。

市政府和相關區縣、開發區還采取聯合執法檢查、網格化監管等形式推動秦嶺保護工作,檢查發現問題整改率75%,投訴舉報問題辦結率80%,網格化監管發現問題整改率99.48%,切實加大了涉秦嶺違法行為的查處、整改力度。同時持續推進峪口峪道綜合治理、小水電整治、礦山退出和生態修復、尾礦庫治理、農家樂整治、農村生活污水處理和生活垃圾集中處置等工作。

當前,秦嶺生態環境保護已由全面整治轉入到生態修復和常態化保護新階段。檢查組提出,要加快推進水源修復,加快建立生態保護補償機制,加快出臺《西安市秦嶺生態環境保護規劃》,及時修訂完善各項法規制度,切實提升秦嶺生態環境保護的系統化、法治化、科學化水平。

打贏“秦嶺保衛戰” 人大代表在行動

2021年5月11日,是市人大常委會主任接待日,主題是秦嶺保護。市人大常委會主任胡潤澤在秦嶺腳下接待了10位市人大代表。

代表們肯定重新修訂后的《條例》,表示秦嶺峪口峪道管控更嚴了,秦嶺的生態環境更美了,秦嶺生態環境保護進入了更高更新的層面。同時代表們也提出建議,進一步加大建筑垃圾的監管治理,科學復綠、強化監管、鞏固成效。

這是各級人大代表參與《條例》落實的一個縮影。為進一步保護好秦嶺,促進省、市《條例》貫徹落實,市人大常委會在全市各級人大代表中發起了“保護秦嶺·人大代表在行動”主題活動,沿秦嶺區縣人大常委會迅速行動起來,組織代表一起對秦嶺復綠管護、峪口整治等生態環境保護工作進行視察并提出建議。

以周至縣為例,該縣從專題學習、開展監督、發動代表等方面入手,凝聚全縣人大代表合力,向駐縣的省、市、縣、鎮四級1547名人大代表發出倡議書,號召各級人大代表走在前列,爭當保衛秦嶺的宣傳者、踐行者、守護者、監督者。

秦嶺保護功在當代、利在千秋。如今,再次走進秦嶺,草木蔥蘢,溪水潺潺,山川競綠。秦嶺生態修復是一個系統工程,保護秦嶺任務艱巨、責任重大。市人大常委會將始終把秦嶺生態環境保護作為重大政治任務,把秦嶺生態保護修復擺在更加重要的位置,強化依法護山,加大監督力度,嚴格履行職責,做到守土有責、守土負責、守土盡責,當好秦嶺生態衛士,真正讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

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